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改革攻坚全力推动高质量发展

■从今年起,我市将以低效镇村工业园改造为核心,拓展优化产业发展空间。
图为长安华茂智能终端研发生产项目效果图

■东莞市城市管理和综合执法局数字城管 首席记者 郑琳东 摄

■制图/乔雨

■制图/乔雨

年初召开的中共东莞市委十四届十次全会提出,要牢牢把握“三区”叠加重大历史机遇,持续深入推进“六大工程”。
当中,对于深入推进重点改革突破工程,会议要求,要全面启动省改革创新实验区建设,完善开放型经济新体制,持续深化市直管镇体制改革和机构改革,加快推进国资国企改革,以“数字政府”建设为抓手深化政务服务改革,加快构建高质量发展体制机制。

面对新冠肺炎疫情这场“大考”,东莞在统筹推进疫情防控和经济社会发展中,坚定纵深推进全面深化改革的信心决心,认真围绕今年全面深化改革的22项重点任务,大力推动改革攻坚工作取得更大突破,力争实现全年经济社会发展各项目标任务。

加快镇村工业园改造提升拓展优化产业发展空间

5月15日,全市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式在沙田、凤岗、南城三个会场同步举行,集中开工项目128个,总投资659亿元。
集中开工项目中,属于城市更新项目的有30个。
值得关注的是,当中的18个项目是镇村工业园的“工改工”项目,占到城市更新项目的“半壁江山”。

东莞以制造业立市,但产业发展空间严重不足,近年来却是制约东莞制造业高质量发展的瓶颈。
去年,省批准东莞围绕制造业供给侧结构性改革建设改革创新实验区,让东莞迎来粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区和我市建设省改革创新实验区“三区”叠加的重大发展机遇。
以建设省改革创新实验区为契机,东莞持续推进全面深化改革,重点聚焦土地、产业、技术、资金、人才、服务等关键要素的制约问题进行改革攻坚,统揽推动全面深化改革向纵深发展。

针对产业发展空间不足这一珠三角核心区城市面临或将要面临的共性问题,东莞坚决把“拓空间”体制机制改革作为实验区建设的突破口和重中之重,加快破解涉及土地资源配置、利益分配共享、镇村发展模式调整等方面的深层次问题,不断优化土地要素供给、提升配置效能。

数据显示,2019年,全市市镇收储土地11807亩;盘活用地11588亩,处置闲置土地1839.8亩;推动3400多亩土地由“生地”变“熟地”;完成“三旧”改造面积8181亩、新增实施改造面积11702亩,分别完成省下达任务的124%和115.3%。

在去年出台系列配套政策措施和取得成效的基础上,今年4月,东莞发布《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》《关于深入推进城市更新工作拓展优化城市发展空间的若干意见》等两份“拓空间”领域重磅文件,进一步推进“拓空间”体制机制改革。

根据部署,从今年起,我市将以低效镇村工业园改造为核心,实施“工改工”三年行动计划,力争三年完成“工改工”拆除整理30000亩,开工建设产业用房2000万平方米以上,拓展优化产业发展空间,为推动制造业高质量发展提供空间保障。

另外,《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》还提出,将通过鼓励政府收储改造、鼓励农村集体改造、鼓励历史用地企业改造、鼓励市属国企参与、鼓励人才住房筹建和鼓励定制改造进行多路径创新模式。
同时,将强化市级统筹协调、强化镇街职责职权、狠抓工作督导督办、实行项目分类推进、提升行政审批效率、提高基层运作效率、完善协同执法机制、构建资源对接机制、加强宣传咨询培训、严格实行考核奖惩进行全方位机制保障。

强化功能区统筹发展激发市直管镇体制活力

4月29日,位于企石辖区的松山湖东部工业园迎来高光时刻——这块松山湖功能区连片开发的6520亩土地举行启动仪式,包括智能制造、新材料、精密装备等新兴产业的12个优质项目集中签约,合计投资金额54.3亿元。
松山湖东部工业园启动以及项目集中签约动工,也拉开松山湖功能区“1+9”统筹发展新序幕。

统筹开发松山湖东部工业园,是市委、市政府实施功能区统筹组团发展战略的一项重要举措。
东部工业园是东莞少有的连片未开发土地。
此前,由于各方面原因,东部工业园园区建设滞后,对周边的辐射带动作用并不明显。

在历届市委市政府围绕优化市直管镇体制的探索经验的基础上,去年,东莞开展了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索,制定了《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案(试行)》和15份配套实施方案,并于去年4月23日召开的通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员部署会,正式在松山湖高新技术产业开发区(生态园)及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇进行试点,推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革,重点推进统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升五大任务。

得益于这项改革,东部工业园(企石辖区)与松山湖统筹开发合作协议签订,并确立了由松山湖“飞地”管理模式,松山湖负责主导东部工业园(企石辖区)统筹范围内的规划建设、招商、工商税务登记等园区运营管理,并适度参与园区开发。

随着改革的推进,今年,东部工业园取得了实质性进展。
按照规划,东部工业园将支撑松山湖研发创新,与松山湖共筑制造核心,打造承接深圳创新和产业资源外溢的重大平台。

除了松山湖功能区,同是我市通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革试点的水乡功能区今年也加快了改革的步伐。

在今年3月17日召开的市委全面深化改革委员会第五次会议上,审议通过了水乡功能区创建基层改革创新实验区的请示,同意水乡功能区以推进连片“工改工”作为推进制造业供给侧结构性改革的突破口,探索连片“工改工”的“新路子”。

接下来,水乡功能区继续通过先行先试、大胆创新,牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇,深入推进优化市直管镇体制改革,利用水乡片区的区位交通优势和低成本发展优势,挖潜有效解决土地资源约束问题,努力探索连片“工改工”在规划体系、改造模式、产业扶持、监管机制等方面的改革“新路子”,力争能形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验,为全市乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。

与此同时,水乡功能区还将着力打造“高效水乡”服务品牌,进一步简化办事流程,提高行政服务效能,全力保障开工项目按时保质建成投产,为实现功能区“一年打基础、两年开新局、三年统筹发展态势不可逆转”的改革目标,助力打造“湾区都市、品质东莞”贡献水乡力量。

推进“数字政府”建设持续深化政务服务改革

口罩预约系统,扫码查询出行轨迹,粤康码……在疫情防控期间,不少东莞市民都切身感受到了推进“数字政府”建设带来的好处。
在战疫过程中,东莞也充分依托“数字政府”建设成果,运用信息化手段助力疫情防控和复工复产。

建设“数字政府”,是东莞推进重点改革突破工程的重要内容。
为了加快推进“数字政府”建设,并以此为抓手深化我市政务服务改革,今年5月8日,我市还召开“数字政府”改革建设工作领导小组会议,对推进“数字政府”建设相关工作进行部署。

会议指出,目前,我市已启动了涉及全市信息化重点基础建设和重大民生服务共42个项目的前期工作,“数字政府”数字底座已形成支撑能力,配套政策制度体系不断完善,政务服务效能大幅提升,推动解决各部门政务信息化建设长期存在的各自为政、重复建设、信息孤岛等问题取得明显成效。

在基础设施方面,我市也已基本完成政务数据大脑建设,并于今年3月9日完成项目初验,汇集的政务数据资源目录由启动初期的2400个增至6345个,汇集数据总量由14亿条增至54.5亿条,已完全具备数据采集接入、汇聚、治理及支撑应用等服务能力,数据服务基础进一步夯实。

在重大民生服务项目方面,针对教育扩容提质千日攻坚、民生工程、拓空间、蓝天保卫战、品质交通等重点工作,我市先后启动了“义务教育阶段招生系统”“民生大莞家”“空天地一体化感知基础服务平台”等项目的建设。

据悉,2020年是我市“数字政府”建设的攻坚年。
接下来,我市各级各部门将充分运用东莞作为营商环境综合改革试点城市的大好平台和制度红利,规划好“数字政府”改革建设的“大棋局”。
同时,将以新思维新办法推动改革攻坚,力争探索出一条有东莞特色的“数字政府”改革“新路子”。

■特写

东莞继续深化工程建设项目审批制度改革

优化再造审批流程为投资“松绑”

在今年4月15日召开的全市住房城乡建设工作会议上,对全市住房城乡建设工作进行了部署。
会议明确提出,要继续深化工程审批制度改革,进一步优化再造审批流程,压缩政府和社会投资项目审批时间,为投资“松绑”。

住建部门还通过深化“放管服”改革,做到审批事项“应放尽放”,推动一站式网上审批,市住房城乡建设局事项网上审批率达82%,99项审批事项全部进驻市民服务中心,项目建设全流程审批的18项事权全部下放给松山湖和水乡功能区。
政府投资、社会投资项目审批时间分别压缩至53日、43日,比省改革目标(100日/60日)压减47%、28%,比市改革目标(80日/50日)压减34%、14%,市工程建设项目审批管理系统成功对接国家系统,项目审批制度改革总体工作走在全省前列。
其中,市住房城乡建设局负责的施工许可阶段审批时限由原来96个工作日压减至5个工作日,实际用时3.7个工作日。

市住建局负责人表示,今年将继续深化工程审批制度改革,进一步优化再造审批流程,压缩政府和社会投资项目审批时间,为投资“松绑”。
深化招投标制度改革,努力构建监督措施更完善、建设模式多样化、施工中标方式多元化、设计招标模式更创新的监管体系。

政务服务方面,将进一步创新行政审批方式,大力推动与互联网、大数据等技术融合,试行使用电子印章,加强系统内信息数据对接互通,实行审批事项市镇通办,实现市镇两级信息互通共享。

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